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光伏概念股大涨!如何理解风光平价?

来源科技日报2019-01-11 15:17

  国家能源局称,推动平价上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。市场普遍认为,平价上网项目的定位是“增量”,相当于给有能力的公司一些额外的项目。

  受发改委“风光平价”消息影响,今日A股光伏、风电板块大涨。光伏板块方面,向日葵、易成新能、云意电气、茂顺电源等近十只个股涨停,中来股份、阳光电源、通威股份等集体跟涨。风电板块中,嘉泽新能、银星能源、泰胜风能涨停。

  1月9日,国家发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。

  今日,国家能源局发布官方解读称,推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时,在目前还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。

  市场普遍认为,平价上网项目是增量项目,并不占用现有指标;加上政策从降低非技术成本、保障消纳、绿证交易、降低输配电价、市场化交易、融资等方面给予多角度支持,将有望拉动2019年-2020年光伏及风电装机增量。

  什么是平价上网

  光伏发电平价有两种含义,一是“用户侧平价上网”,即光伏上网电价与工商业或居民用电价格一致;二是“发电侧平价上网”,即光伏发电成本与火电发电成本相当。

  2017年1月5日,国家能源局在《能源发展“十三五”规划》提到的平价上网指的是用户侧平价上网:

  2020年,太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦,光伏发电力争实现用户侧平价上网。

  据能源新闻网不完全统计,从2008年至2017年3月份,共有35位能源大咖在公开场合就光伏平价上网发表看法。其中,有13位大佬给出的平价上网时间表在2020年。统计数据还显示,国家能源局有4位官员就平价上网做出预测,其中梁志鹏曾在2015年和2016年2次就平价上网发表了看法。

  风光平价项目定位:不限规模、不占指标的增量

  《通知》指出,要开展平价上网项目和低价上网试点项目建设:

  各地区要推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。

  在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下,由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目,有关项目不受年度建设规模限制。

  对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目,项目核准(备案)机关应及时予以清理和废止,为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

  东吴电新在专家电话会议中解读称,平价项目是对市场增量的补贴,风电和光伏从管理上来看是新增的量,与以往政策并行。风电发展规模与实际规划规模一致。

  安信电新表达了类似的观点:“平价政策的推出不代表今后所有的风电、光伏项目都要无补贴,风电、光伏有补贴的项目还会有,平价项目只是增量,2019-2020年将会是指标项目和平价项目并行发展的局面。”

  多项措施支持项目降成本、稳收入

  此次《通知》提出了多项有利于项目降低成本、稳定收益率、获得融资的内容。主要包括:

  优先利用国有未利用土地,鼓励按复合型方式用地,降低项目场址相关成本,协调落实项目建设和电力送出消纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费等费用,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件,切实降低项目的非技术成本。

  各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策,仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。

  省级电网企业承担收购平价上网项目和低价上网项目的电量收购责任,按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年),不要求此类项目参与电力市场化交易(就近直接交易试点和分布式市场交易除外)。

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